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> 認識德國 / / 德國的政治體制 |
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德國與台灣都是民主國家，然而在政治體制與運作上有著若干的差異。德國的政治權力架構是典型的內閣制，而台灣則偏向總統制。德國憲法明言規定德國的國家權力區分成立法權(Legislative)、行政權(Exekutive)及司法權(Judikative)，而台灣則是所謂的五權分立，除了前述的三權，還加上監察權及考試權。
生活在台灣的我們，問起誰是台灣政治上最有權力的人，相信連國小學生都會回答是總統。所謂的執政黨，原則上就是總統所屬的政黨，即使在國會並不是最大黨，仍不動搖其執政的地位與正當性。憲法賦予總統決定執政團隊與施政內容的權力，這就是總統制的特徵，雖然台灣並不像美國是完全的總統制，但總統仍是在我們認知中台灣政治上最有權力的人。
聯邦總統
在德國也有總統，正式名稱是聯邦總統(Bundespräsident)，因為德國是聯邦制國家。依照德國憲法(Grundgesetz)規定，聯邦總統是德國政治體制內位階最高的人，為德國國家元首(Staatsoberthaupt)，但他(她)並不是政治上最有權力的人。或許有些讀者讀到這裡，頭上已出現三個問號(???)。文章一開始已經提到德國是內閣制國家，基本上實施內閣制的國家都是君主國(Monarchie)，像是英國、日本等國家，或是曾經是君主國，例如德國以前是德意志帝國(Deutsches Reich)。這些國家都是以君王為國家元首，例如英國國王、日本天皇、或是以前的德意志皇帝，他們雖然是國家最高位的人，但真正治理國家的是總理大臣(Kanzler，或稱Ministerpräsident)或是首相(Premierminister)，君王則只有國家象徵性的意義與功能。德國現在雖然沒有皇帝了，但政治體制大體上仍沿用之前的模式，因此德國聯邦總統的主要的功能，同樣地也只有代表德國的象徵性意義。
聯邦總理
德國政治上最有權力的人，也是真正治理國家的人是聯邦總理(Bundeskanzler)。聯邦總理由德國聯邦國會(Bundestag)投票選出，有趣的是，德國聯邦總理本身也是德國聯邦國會的議員，換句話說，要競選成為德國總理之前，必須先當選德國國會議員，只有國會議員才有資格競選總理。德國聯邦國會每四年進行改選，由年滿18歲的德國公民投票選出。新改選的國會第一次開會時，最重要的任務就是選出新的總理，通常各主要政黨會推出一名議員候選，得票數超過絕對半數者當選。由於鮮少有單一政黨在國會裡擁有過半數的席次，因此通常必須進行政黨之間的協商，由兩個、甚至更多的政黨同意聯合執政，共同支持一位總理候選人，才有可能獲得過半數的選票，順利當選德國總理。
聯邦政府
德國總理選出後第一要務，就是組成內閣。內閣成員也就是各部會首長，由參與聯合執政的政黨推出人選，經總理同意後，最後由聯邦總統發布任命，德國新的聯邦政府才正式成立。或許有讀者想到，如果政黨協商失敗，有政黨沒有意願參與聯合執政，競選總理的票數無法過半的時候該怎麼辦？老實講，這個時候就蠻尷尬的。只能再繼續協商，或許在施政內容裡必須做更大的讓步，讓對方接受，或者須找新的搭檔。如果協商還是沒有結果，這個時候聯邦總統就會出來勸說，沒錯，聯邦總統只能勸說，曉以大義，希望各政黨各退一步，儘快組成聯合政府，避免讓國家陷於空轉的危機。
三權分立
依照德國憲法，德國國家權力區分為立法權、行政權及司法權。立法權由德國聯邦國會執行，而聯邦國會則由全國具有投票權的公民直接選出。德國聯邦政府則行使行政權，由上述的德國聯邦政府組成的過程可以得知，德國聯邦政府是由德國聯邦國會選出的，也透過聯邦國會讓聯邦政府具有民意基礎與執政的正當性。總統制的國家，例如台灣，政府，也就是行政院的民意基礎則來自總統，因為總統是全民選出來的，而行政院長由總統任命，所以不需要經過立法院的同意。
德國司法權的執行與架構跟台灣很相似，主要由各級法院，以及最高層級的聯邦憲法法院(Bundesverfassungsgericht)所組成。事實上，台灣的司法制度有很大一部分是參考德國的，德國是現代法學的重鎮，更是所謂大陸法系的主要代表之一。台灣的司法界裡有很多人都是留學德國研讀法學，而中華民國憲法更受到德國威瑪憲法(Weimarer Verfassung)的影響，也因此台灣許多大學的法律學系都有開設德語課程，德語在全世界法學界中仍占有重要的地位。
(作者：方興華 / 請遵守智慧財產權，引用本篇文章、文句時，請註明出處。)
(封面圖片：Reichstagsgebäude, Sitz des Bundestags) |
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